Ελλάδα 13.04.2018

Προς: Διεύθυνση Λιμενικής Αστυνομίας, Υπουργείο Ναυτιλίας-Νησιωτικής Πολιτικής

Κοιν: Παναγιώτη Κουρουμπλή (Υπ. Ναυτιλίας), Δάφνη Μπατσαρά (Δ/ντρια Γρφ. Υπουργού Ναυτιλίας)

Θέμα: ΠΔ 31/2018: 100 Διευκρινήσεις Διατάξεων που Βλάπτουν Λουομένους και Ναυαγοσώστες

Αγαπητοί κύριοι/ες

Μια σταχυολόγηση του προσφάτως θεσμοθετημένου ΠΔ 31/2018 με τίτλο: "Σχολές ναυαγοσωστικής εκπαίδευσης χορήγηση άδειας ναυαγοσώστη, υποχρεωτική πρόσληψη ναυαγοσώστη σε οργανωμένες ή μη παραλίες", ανέδειξε την ύπαρξη 25 θετικών ρυθμίσεων, τις οποίες χαιρετίζω γιατί ήταν εξαιρετικά αναγκαίες. Σας συγχαίρω για αυτές. Δυστυχώς, προκύπτουν 100 κρίσιμα ερωτήματα σε διατάξεις που απαιτούν ερμηνεία ή εκ νέου νομοθέτηση (πριν καν στεγνώσει το μελάνι δημοσίευσης του ΦΕΚ), δεδομένου ότι: (1) δεν συνάδουν με την νομοθεσία (Ελληνική και Ευρωπαϊκή) και τις πρακτικές διεθνών οργανισμών, (2) επηρεάζουν δυσμενώς επαγγελματικούς κλάδους (εκπαιδευτές, ναυαγοσώστες, εργολάβους, υπεύθ. λουτρικών εγκαταστάσεων), (3) απειλούν το αγαθό της δημόσιας υγείας επειδή δεν προσφέρουν ποιοτική πρόληψη, διάσωση και φροντίδα στους λουομένους, και (4) θέτουν σε κίνδυνο την σωματική και ψυχική υγεία των ναυαγοσωστών.

Ως ειδικός (λόγω σπουδών, επιστημονικής και επαγγελματικής ενασχόλησης σε πανεπιστήμια και εθνικούς/διεθνείς οργανισμούς ναυαγοσωστικής και δημόσιας υγείας) που κατέθεσε τεκμηριωμένες προτάσεις στην υπηρεσία σας, ως πολίτης που επιθυμεί να απολαμβάνει το αγαθό της ασφάλειας στο νερό, και ως συγγενής θυμάτων πνιγμού, έχω δικαίωμα να ασκήσω καλοπροαίρετη κριτική. Εάν το προσχέδιο του Π.Δ. 31/2018 είχε τεθεί σε δημόσια διαβούλευση (όπως ζητήθηκε επανειλημμένα), θα είχατε δώσει την ευκαιρία της δημοκρατικής πολυφωνίας σε κοινωνικούς εταίρους, επιστήμονες και επαγγελματίες του χώρου να εκφραστούν, πλουτίζοντας με τις απόψεις τους το περιεχόμενό του και διευκολύνοντας το έργο σας. Γνωρίζω συναδέλφους που έχουν επίσης εντοπίσει ήδη πολλές παραλήψεις. Ως έχει, λύνει λιγότερα προβλήματα από όσα διαιωνίζει. Αν είχε τεθεί σε ισχύ πριν 20 χρόνια, θα μπορούσε να αξιολογηθεί ως ικανοποιητικό γιατί τότε η γνώση όλων μας ήταν περιορισμένη. Σήμερα όμως, με την ραγδαία πρόοδο της τεχνολογίας που επιτρέπει να ενημερωνόμαστε για τις σύγχρονες πρακτικές που εφαρμόζουν οι διεθνείς οργανισμοί και την αλματώδη εξάπλωση της επιστημονικής έρευνας σε πλήθος πεδίων που έχουν εφαρμογή στη ναυαγοσωστική (παιδαγωγική, φυσιολογία, επιδημιολογία, ψυχολογία, βιομηχανική, γραφιστική, διοίκηση, νομική κτλ), για τα οποία γινόμαστε κοινωνοί μέσω διαδικτύου, συνεδρίων, εκπαιδευτικών ταξιδιών και συνεργασιών με οργανισμούς του εξωτερικού, αξιολογώ το Π.Δ. 31/2018 με έντονο σκεπτικισμό ως αποκαρδιωτικά μέτριο! Ουδόλως αμφιβάλλω για τις ειλικρινείς προθέσεις σας να συμβάλετε στην αναμόρφωση της νομοθεσίας με γόνιμο τρόπο. Ασχοληθήκατε μέχρι τέλους με ένα χρόνιο πρόβλημα που καμία ηγεσία στο παρελθόν δεν τελεσφόρησε. Αλλά δυστυχώς δεν τα καταφέρατε. Ενήλικοι, παιδιά και ΑμεΑ, πρέπει να φοβούνται να επισκεφτούν την παραλία, γνωρίζοντας την ένδεια γνώσεων του ναυαγοσώστη, τον τρόπο που αξιολογείτε την επάρκειά του, τον εξοπλισμό που του παρέχετε, και τις συνθήκες εργασίας υπό τις οποίες του ζητάτε να υπερασπιστεί το αγαθό της ασφάλειας. Ομιλώ πάντα με βιβλιογραφία και επιστημονική τεκμηρίωση. Ποτέ στείρα.

Παραθέτω δεδομένα (διατάξεις του Π.Δ. 31/2018, προβλήματα που προκαλεί η εφαρμογή τους, καθώς και τι ισχύει σε άλλες χώρες και σας κατέθεσα στη φάση της επεξεργασίας) και ερωτήσεις. Παρακαλώ για τις απαντήσεις της υπηρεσίας σας στα 100 ερωτήματα, εντός του δια νόμου προβλεπόμενου διαστήματος των 50+10 ημερών (βάση των διατάξεων του άρθρου 4 του Ν. 2690/ 1999 ΚΔΔ), με σκοπό να αξιοποιηθούν προς κάθε νόμιμη χρήση για την προστασία του αγαθού της ασφάλειας στο νερό και των επαγγελματικών δικαιωμάτων κάθε ενδιαφερόμενου.

Κλείνω με παράκληση. Για να εγγυηθείτε την ασφάλεια στο νερό και να προστατεύσετε όσους την υπηρετούν, αποκαταστήστε τα τρέχοντα ατοπήματα μέσα από μια Ερμηνευτική Εγκύκλιο Εφαρμογής του Π.Δ. Παραμένω καλοπροαίρετα διαθέσιμος, όπως πάντα, για κάθε βοήθεια.

Με εκτίμηση

Στάθης Αβραμίδης, DipEd, BEd, MSc, MPH, PhD

Στέλεχος ΚΕΕΛΠΝΟ (Υπ. Υγείας)- Επικεφαλής Επιτροπής Αθλητικής Ναυαγοσωστικής ΕΟΥΔΑ

Επίκουρος Καθηγητής Εφαρμοσμένης Ναυαγοσωστικής ΣΕΦΑΑ-ΕΚΠΑ (Ν. 407/1980)

elagreece@gmail.com, 210-8921-140, https://stathisavramidis.blogspot.gr/

ΔΕΔΟΜΕΝΑ-ΕΡΩΤΗΣΕΙΣ ΕΠΙ ΤΟΥ Π.Δ. 31/2018

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 1: Λουτρική εγκατάσταση ορίζεται ο οργανωμένος χώρος του αιγιαλού, παραλίας, λιμένα.

ΕΡΩΤΗΣΗ

1.       Ο κάτοχος τίτλου σπουδών (ναυαγοσώστη) που έχει χορηγηθεί από σχολή ιδρυμένη βάση του Π.Δ. 31/2018, διαθέτει εξειδικευμένες γνώσεις για εργασία σε ενδοχώρια ύδατα (λχ διάσωση σε ορμητικά νερά ποταμού, χρήση νεροτσουληθρών κτλ);

2.       Νομιμοποιούνται οι σχολές ναυαγοσωστικής εκπαίδευσης που έχουν ιδρυθεί βάση του Π.Δ. 31/2018 να χορηγούν τίτλους σπουδών ναυαγοσώστη πισίνας ή waterpark (γνωστό ως "επόπτη ασφαλείας κολυμβητικών δεξαμενών") ή πρέπει να αδειοδοτηθούν από αλλού;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 1, παρ. γ: Δεν θεωρείται λουτρική εγκατάσταση ο χώρος του αιγιαλού ή του αιγιαλού και της παραλίας ή ζώνης λιμένα, για τον οποίο (χώρο) συντρέχουν οι προϋποθέσεις της προηγούμενης περίπτωσης, αλλά δεν είναι πολυσύχναστος, κατά τα ειδικότερα οριζόμενα στο άρθρο 11 του παρόντος.

ΕΡΩΤΗΣΗ

3.       Στις παραλίες που δεν είναι πολυσύχναστες αλλά η ασφάλεια των λουομένων επιβάλλει την ύπαρξη ναυαγοσώστη (ολιγομελείς κατασκηνώσεις κτλ), είναι υποχρεωτική η τήρηση των διατάξεων του Π.Δ. (ναυαγοσωστικός εξοπλισμός, είδος τίτλου σπουδών, προέλευσή του, βάρδιες, κτλ);

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 1: "Ο επόπτης ναυαγοσωστών, είναι υπεύθυνος να εποπτεύει και συντονίζει επιτοπίως τους ναυαγοσώστες. Ορίζεται ως συντονιστής ναυαγοσωστών, ο κάτοχος άδειας ναυαγοσώστη επί 3 χρόνια." Η βιβλιογραφία ορίζει την ναυαγοσωστική ηγεσία, ως τεράστιο αυτόνομο εκπαιδευτικό κομμάτι, που δεν μπορεί να βασίζεται μόνο στην ναυαγοσωστική εμπειρία [Avramidis, 2009]. Στο εξωτερικό, ο επικεφαλής είναι υπεύθυνος για την τήρηση Γραπτών Διαδικασιών Λειτουργίας που περιλαμβάνουν Διαδικασίες Καθημερινής Λειτουργίας (πρόληψη, προπόνηση προσωπικού, φυσική κατάσταση, εικονικά σενάρια, καθοδήγηση) και Σχέδιο Επείγουσας Δράσης (διάσωση, φροντίδα). Το Π.Δ. βαπτίζει ως επόπτη ένα άτομο χωρίς συγκεκριμένη εξειδικευμένη εκπαίδευση. Η επανάληψη (τριετής εμπειρία) δημιουργεί μονιμότητα (γνώσης) και όχι ικανότητα (διοίκησης).

ΕΡΩΤΗΣΗ

4.       Απαιτείται εκπαίδευση και απόκτηση σχετικού πιστοποιητικού, για να εργαστεί ως συντονιστής-επόπτης;

5.       Πώς θα ασκήσει διοίκηση ο επόπτης αν δεν την έχει διδαχθεί;

6.       Προτίθεστε να διασαφηνίσετε με νέα νομοθετική παρέμβαση την "εποπτεία" και τον "συντονισμό" ή θα του επιτρέπετε να εργάζεται κατά το δοκούν (χωρίς επαγγελματικό περίγραμμα), αφού (πλην της 3ετούς εμπειρίας) δεν ορίζεται πιστοποιημένη επιμόρφωση που να ενισχύει ουσιαστικά τον ρόλο του;

7.       Νομιμοποιούνται οι σχολές ναυαγοσωστικής με άδεια λειτουργίας βάση του ΠΔ 31/2018, να χορηγούν τέτοιο τίτλο σπουδών για συντονιστή ναυαγοσωστών;

8.       Εάν ναι, με ποια διδακτέα και εξεταστέα ύλη;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Η ελάχιστη προτεινόμενη αναλογία μαθητών: προπλασμάτων για την διδασκαλία καρδιο-πνευμονικής ανάνηψης (ΚΑΡΠΑ) σε απλό πληθυσμό είναι 6:1 [European Resuscitation Council, 2014]. Όταν εκπαιδεύεται ανανήπτης με επαγγελματικό καθήκον να σώζει ζωές (πχ ναυαγοσώστης), έχει πρόσθετη νομική ευθύνη, και για αυτό η αναλογία πρέπει να είναι τουλάχιστον ίδια αν όχι ευνοϊκότερη. Το άρθρο 4, προβλέπει μέγιστο αριθμό 15 υποψηφίων/ τμήμα και 1 πρόπλασμα ενηλίκου/βρέφους. Στα μάτια του νομοθέτη, η εκπαίδευση του ναυαγοσώστη δείχνει λιγότερο σημαντική και από του απλού πολίτη.

ΕΡΩΤΗΣΗ

9.       Βάση ποιας αιτιολογικής έκθεσης ορίστηκε η αναλογία 15:1;

10.    Κρίνετε επαρκή την χρήση 1 προπλάσματος από 15 υποψήφιους ναυαγοσώστες ώστε η διδασκαλία να βασίζεται σε ουσιαστική εξάσκηση και όχι σε οπτική παρακολούθηση 1 υποψηφίου από τους άλλους 14 σαν να παρακολουθούν θεατρικό μονόπρακτο, στο σημαντικότερο είδος παροχής πρώτης βοήθειας που πρέπει να γνωρίζει ο ναυαγοσώστης τέλεια;

11.    Κατά τη γνώμη της υπηρεσίας σας είναι ελάσσονος βαρύτητας η διδασκαλία ανάνηψης σε σχέση με της κολύμβησης και της διάσωσης, αφού ο εξοπλισμός της είναι συντριπτικά λιγότερος;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 2: Ορίζεται η ύπαρξη εξοπλισμού κολύμβησης (10 σετ), διάσωσης (10 rescue cans και 5 rescue tubes), 1 πλωτό φορείο, 1 ναυαγοσωστική σανίδα.

ΕΡΩΤΗΣΗ

12.    Με βάση την τήρηση ποιας παιδαγωγικής αρχής θα εκπαιδευτούν έως 15 υποψήφιοι ώστε να επαρκούν οι κατά ελάχιστο προβλεπόμενες ώρες διδασκαλίας, όταν ο εξοπλισμός είναι ανισομερής;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 2: Δεν προβλέπει την ύπαρξη προπλάσματος παιδιού για εκπαίδευση. Δελτίο τύπου αναφέρει ότι οι φορείς που διαβουλεύτηκαν για τον εκσυγχρονισμό και την εφαρμογή του νέου Π.Δ., είναι οι παρακάτω: Υπουργείο Ναυτιλίας, Ένωση Δήμων (ΚΕΔΕ), Ένωσης Σχολών Ναυαγοσωστικής Ελλάδος, Υπουργείου Υγείας, Υπουργείου Εσωτερικών, Επιμελητηρίων [ΕΣΝΕ, 2018].

Το International Life Saving Federation (ILS) και ΟΛΟΙ οι διεθνείς και εθνικοί οργανισμοί ναυαγοσωστικής, προβλέπουν την εκπαίδευση των ναυαγοσωστών σε τεχνικές ανάνηψης 3 ηλικιακών ομάδων (ενήλικος, παιδί, βρέφος). Μάλιστα, κατά τον World Health Organization (2014), ο επιπολασμός του θανατηφόρου πνιγμού, κατατάσσει την Ελλάδα σε μεσαία θέση στις ηλικίες 1-16 σε σύνολο 116 χωρών [βλ. ΚΕΕΛΠΝΟ, 2016].

ΕΡΩΤΗΣΗ

13.    Η υπηρεσία σας κρίνει ότι η παιδική ηλικία είναι 100% ασφαλής στην Ελλάδα και συνεπώς (α) ούτε οι σχολές πρέπει να είναι εφοδιασμένες με προπλάσματα παιδιού, (β) ούτε πρέπει να διδάσκεται η ανάνηψη παιδιών στους υποψήφιους ναυαγοσώστες, και (γ) ούτε να εξετάζεται πρακτικά με πρόπλασμα η επάρκεια των ναυαγοσωστών από την λιμενική αρχή;

14.    Πόσο ασφαλής πρέπει να νιώθει ο γονέας που θα επισκεφτεί την παραλία με τα παιδιά του;

15.    Ποιος από τους ανωτέρω φορείς που διαβουλεύτηκαν με το υπουργείο και βάση ποιας τεκμηρίωσης εισηγήθηκε ότι ο ναυαγοσώστης δεν πρέπει να εκπαιδεύετε στην ανάνηψη παιδιών;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Με το Ν. 3919/2011 του Υπουργείου Εσωτερικών, απελευθερώθηκε μεταξύ άλλων, το επάγγελμα του ναυαγοσώστη, από την υποχρέωση απόκτησης διοικητικής αδείας για την έναρξη του επιτηδεύματος. Στη συνέχεια με τον Ν. 4152/2013, άρθρο 1, παρ. Ε.13 ("Επαγγελματικές Δραστηριότητες Αρμοδιότητας του Αρχηγείου Λιμενικού Σώματος - Ελληνικής Ακτοφυλακής"), "επαναφέρεται η υποχρέωση προηγούμενης έκδοσης διοικητικής άδειας για την άσκηση των ακόλουθων επαγγελμάτων αρμοδιότητας του Αρχηγείου Λιμενικού Σώματος - Ελληνικής Ακτοφυλακής: α. Ναυαγοσώστη [παρ. 1 του άρθρου 5 του π.δ. 23/2000 (Α' 18). [...]". Σχετική αναφορά υπάρχει και στην εγκύκλιο ΥΝΝΠ υπ/ αρ. 2131.3/34369/12-5-17 (ΑΔΑ: ΩΚ1Σ4653ΠΩ-ΨΩΒ), "Αρχή της επαγγελματικής ελευθερίας, κατάργηση αδικαιολογήτων περιορισμών στην πρόσβαση και άσκηση επαγγελμάτων", παρ. ε.

ΕΡΩΤΗΣΗ

16.    Βάση ποιας αιτιολογημένης πρότασης και ποιου φορέα (αρμόδιας αρχής, επιτροπής, οργανισμού κτλ), στηρίχθηκε η ψήφιση εξαίρεσης του επαγγέλματος του ναυαγοσώστη ανάμεσα σε όλα τα υπόλοιπα επαγγέλματα;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 2: Ανάμεσα στον εκπαιδευτικό εξοπλισμό, προβλέπεται η ύπαρξη εκπαιδευτικού απινιδωτή. Στο άρθρο 5, δεν προβλέπεται η διδασκαλία του. Στο άρθρο 7, δεν περιλαμβάνεται ανάμεσα στον εξοπλισμό των λουτρικών εγκαταστάσεων.

ΕΡΩΤΗΣΗ

17.    Πρόκειται για αυτόματο ή χειροκίνητο εκπαιδευτικό εξωτερικό απινιδωτή;

18.    Γιατί δεν προβλέπεται ούτε η διδασκαλία του, ούτε τo ποιος θα διδάξει το χειρισμό του σε κανένα εδάφιο του Π.Δ.;

19.    Γιατί υποχρεούται η σχολή ναυαγοσωστικής να αγοράσει/διαθέτει ακριβό εξοπλισμό που δεν προβλέπεται η διδασκαλία, το ποιος θα τον διδάξει αλλά ούτε η χρήση του;

20.    Ο απόφοιτος σχολής με τίτλο σπουδών ναυαγοσώστη, θεωρείται εκπαιδευμένος στην χρήση αυτόματου απινιδωτή ως ισότιμος χειριστής όσων έχουν παρακολουθήσει μαθήματα Basic Life Support/ Automated External Defibrillation;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Το άρθρο 2, ορίζει μεταξύ άλλων, ως μέρος του εξοπλισμού της σχολής ναυαγοσωστικής εκπαίδευσης, την κατοχή 1 κωπήλατου και 2 μηχανοκίνητων σκαφών μήκος 5μ και 3,30μ.

ΕΡΩΤΗΣΗ

21.    Με ποιο τεκμηριωμένο κριτήριο και ποια αιτιολογική έκθεση ορίστηκαν αυτές οι διαστάσεις και όχι μικρότερες ή μεγαλύτερες (πχ απόσταση που καλούνται να διανύσουν για διάσωση, ικανότητα ταχείας και ασφαλούς διέλευσης ανάμεσα σε λουομένους, συνθήκες κυματισμού Ελληνικών θαλασσών κτλ);

22.    Πώς εξυπηρετεί την εκπαιδευτική διαδικασία η κατοχή 2 μηχανοκίνητων σκαφών από τη σχολή ναυαγοσωστικής, αφού δεν προβλέπεται η χρήση τους στην διδακτέα ύλη αλλά και ο υποψήφιος υποχρεούται να πιστοποιηθεί για τον χειρισμό τους από σχολή ταχυπλόων;

23.    Τι εξυπηρετεί η κατοχή 2 μηχανοκίνητων σκαφών ανόμοιου μεγέθους και 1 κωπήλατου;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρα 3, 4 και Παράρτημα Α: Ορίζονται οι τίτλοι σπουδών που απαιτούνται για την απασχόληση φυσικών προσώπων ως διευθυντής εκπαίδευσης και εκπαιδευτικό προσωπικό (εκπαιδευτής ναυαγοσωστικής θεωρίας και πράξης, ιατρός, καθηγητής Αγγλικής γλώσσας). Δεν γίνεται αναφορά σε αποδεικτικό έγγραφο μισθωτής εργασίας ή σύμβασης έργου, που να βεβαιώνει ότι όσοι δηλωθούν ως διδακτικό προσωπικό προσκομίζοντας το πτυχίο τους, έχουν σχέση εργασίας και δεν "δάνεισαν" απλώς το πτυχίο τους, με σκοπό την λήψη αδείας λειτουργίας της σχολής.

ΕΡΩΤΗΣΗ

24.    Πως βεβαιώνεται η λιμενική αρχή κατά την επιθεώρηση για την ίδρυση ή ανανέωση αδείας της σχολής, ότι το δηλωθέν διδακτικό προσωπικό πράγματι απασχολείται και διδάσκει;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 5: Προβλέπεται ΚΕΚ της Σχολής Υποβρυχίων Καταστροφών του Πολεμικού Ναυτικού.

Ο Εθνικός Οργανισμός Πιστοποίησης Προσόντων και Επαγγελματικού Προσανατολισμού (ΕΟΠΠΕΠ) έχει συμπεριλάβει στους καταλόγους του το επαγγελματικό περίγραμμα του ναυαγοσώστη [ΕΟΠΠΕΠ, 2010]. Το 2014, ο Υφυπουργός Παιδείας και Θρησκευμάτων, Κ. Γκιουλέκας, εισήγαγε στα Κέντρα Δια Βίου Μάθησης νέες ειδικότητες μεταξύ των οποίων και του ναυαγοσώστη [Υπουργείο Παιδείας, 2014]. Το Κέντρο Δια Βίου Μάθησης 2 Κ.Ε ΠΑΛΑΣΚΑΣ ιδρύθηκε το 2010 και πιστοποιήθηκε από το Εθνικό Κέντρο Πιστοποίησης (ΕΚΕΠΙΣ) με την ονομασία Κέντρο Επαγγελματικής Κατάρτισης (Κ.Ε.Κ) Κ.Ε ΠΑΛΑΣΚΑΣ. Πιστοποιήθηκε η κεντρική δομή που εδρεύει στο Διοικητήριο της ΝΒ ΚΑΝΕΛΛΟΠΟΥΛΟΣ και το Παράρτημα αυτού στη Σ.Υ.Κ. Έλαβε την πιστοποίηση να διεξαγάγει πιστοποιημένη εκπαίδευση στις ειδικότητες Ναυαγοσωστών/Αυτοδυτών (Παράρτημα Σ.Υ.Κ). [Πολεμικό Ναυτικό, 2018].

Ομοίως, άλλο Εργαστήριο Ελευθέρων Σπουδών χορηγεί τίτλο ναυαγοσώστη θάλασσας χωρίς να αναγράφει άδεια ίδρυσης του Υπ. Ναυτιλίας [βλ. Didaktika 2018].

ΕΡΩΤΗΣΗ

25.    Το ΚΕΚ του Πολεμικού Ναυτικού, οφείλει ή όχι να πληροί τις διατάξεις ίδρυσης και λειτουργίας του Π.Δ. 31/2018 ως σχολή ναυαγοσωστικής εκπαίδευσης (εγκαταστάσεις, διδακτικό προσωπικό, εξοπλισμός κτλ);

26.    Αν ναι, τότε ποιος είναι ο λόγος της αναφοράς του και ταυτόχρονα της μη αναφοράς της Didaktika και άλλων ΚΕΚ που ενδεχομένως υπάρχουν, αφού για να λειτουργήσουν, οφείλουν να εναρμονιστούν με τις διατάξεις του Π.Δ. 31.2018;

27.    Αν όχι, τότε δύνανται κάθε ΚΕΚ αναγνωρισμένο από το Εθνικό Κέντρο Πιστοποίησης (ΕΚΕΠΙΣ) και τον ΕΟΠΠΕΠ (όπως του Πολεμικού Ναυτικού και της Didaktika), να χορηγούν τίτλο σπουδών ναυαγοσώστη θάλασσας, κατά παρέκκλιση μεν των διατάξεων του Π.Δ. 31/2018, αλλά ισότιμου δε όσων χορηγούν οι σχολές ναυαγοσωστικής βάση νομολογίας (νομικού προηγούμενου);

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Στην Ελλάδα, υπάρχουν περίπου 20 σχολές ναυαγοσωστικής εκπαίδευσης, που εδρεύουν σε αντίστοιχο αριθμό πόλεων. Έτσι, είτε οι ενδιαφερόμενοι πρέπει να επισκεφτούν πόλεις που έχουν σχολές, είτε οι εκπαιδευτές των σχολών να επισκεφτούν τις περιοχές των υποψηφίων για να γίνει η εκπαίδευση.

ΕΡΩΤΗΣΗ

28.    Νομιμοποιείται ο εκπαιδευτής σχολής να διδάξει σε υποψηφίους εκτός της δηλωθείσας από τη σχολή του έδρας (αίθουσα, κολυμβητήριο, θάλασσα);

29.    Αν όχι, και παρόλα αυτά πραγματοποιηθεί εκπαίδευση, ποιες είναι οι κυρώσεις;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Οι διεθνείς οργανισμοί ναυαγοσωστικής ορίζουν ως ανώτατο όριο υποψηφίων ανά ομάδα εκπαίδευσης τους 12 (ώστε να μπορούν να χωρίζονται εύκολα σε ομάδες των 2, 4, 6, 8) που παιδαγωγικά διευκολύνει τον εκπαιδευτή στην επιτήρηση και χορήγηση ανατροφοδότησής τους [πχ RLSS UK].

ΕΡΩΤΗΣΗ

30.    Βάση ποιας κατευθυντήριας γραμμής ορίσθηκε ο αριθμός υποψηφίων σε 15;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 5, παρ. 2(1): "Πιστοποιητικό σπουδών ... εκδοθέν από το ΚΕΚ της Σχολής Υποβρυχίων Καταστροφών του ΠΝ, ανεξαρτήτως χρόνου έκδοσης αυτού". Έρευνα έχει δείξει ότι μόνο 7% των ανανηπτών εκτελούν ποιοτική ΚΑΡΠΑ μετά την παρέλευση 6 μηνών από την εκπαίδευση. Ακόμα χειρότερα, το 5% των ανανηπτών πραγματοποίησε ενέργειες επικίνδυνες για το θύμα [Morgan et al, 1996]. Για αυτό το λόγο, οι πιστοποιήσεις των παρόχων ανάνηψης (ως τέτοιος θεωρείται και ο επαγγελματίας ναυαγοσώστης), απαιτούν ανανέωση και επανεκπαίδευση κάθε 6 μήνες [βλ. σελ. 19, παρ. 10.1-10.4, European Resuscitation Council, 2017]. Ομοίως, έρευνες δείχνουν ότι οι βιολογικές προσαρμογές που αποκτήθηκαν μέσω εξάσκησης, χάνονται μετά την παρέλευση του 1/3 του διαστήματος κατά το οποίο αποκτήθηκαν. Συγκεκριμένα, η μέγιστη πρόσληψη οξυγόνου μειώνεται 10% κατόπιν απραξίας 12 ημερών και 20% μετά από 80 ημέρες [Bergdahl, 2015]. Δηλαδή, ακόμα και στο τέλος της θερινής σεζόν, αν ο ναυαγοσώστης δεν είναι υποχρεωμένος να πραγματοποιεί προπόνηση προσωπικού, θα έχει βιολογικά μειωμένη απόδοση σε σύγκριση με την ημέρα που εξετάστηκε για να λάβει άδεια ασκήσεως επαγγέλματος.

ΕΡΩΤΗΣΗ

31.    Βάση ποιας επιστημονικά τεκμηριωμένης έκθεσης, αποδεικνύεται ότι ο κάτοχος πιστοποιητικού σπουδών ειδικότητας ναυαγοσώστη, μπορεί "ανεξαρτήτως χρόνου έκδοσης αυτού" να διατηρεί το επίπεδο του υψηλό για να ανταπεξέλθει στις απαιτήσεις της ανάνηψης και ομοίως της διάσωσης;

32.    Γιατί οι απόφοιτοι σχολών ναυαγοσωστικής απαιτείται να ανανεώνουν την άδεια κάθε 4ετία ενώ οι απόφοιτοι του ΚΕΚ όχι;

33.    Βάση ποιας επιστημονικής μελέτης κρίνετε επαρκή την αξιολόγηση του ναυαγοσώστη (που έχει πιστοποιηθεί από ναυαγοσωστική σχολή εκπαίδευσης) κάθε 4 χρόνια;

34.    Γιατί δεν θεσμοθέτησε το Π.Δ. 31/2018 την προπόνηση προσωπικού και τη συμμετοχή τους σε αγώνες αθλητικής ναυαγοσωστικής ως τεκμήριο φυσικής κατάστασης;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 5: Θέτει ως όριο για εργασία τα 45 έτη, στερώντας το δικαίωμα εργασίας σε όσους το υπερβούν. Αυτό προξενεί (α) πρόβλημα στελέχωσης των λουτρικών εγκαταστάσεων, (β) συρρικνώνει τον επαγγελματικό κλάδο γιατί συμβάλει στην αριθμητική "θνησιμότητα" αντί στην "αναζωογόνησή" του και (γ) συμπαρασύρει λανθασμένα τα κριτήρια του ΑΣΕΠ για πρόσληψη ναυαγοσώστη πισίνας, παρόλο που οι δεξαμενές διέπονται από νομοθετικές διατάξεις του Υπουργείου Υγείας. Ο περιορισμός είναι αυθαίρετος (επιστημονικά ατεκμηρίωτος) και παράνομος (βάση Ελληνικής και Ευρωπαϊκής νομοθεσίας) Αυτό προκύπτει από τα παρακάτω:

(1) Ως μέλος, ομιλητής, ερευνητής, εκπαιδευτής και εκπαιδευτής εκπαιδευτών οργανισμών ναυαγοσωστικής που δραστηριοποιούνται σε 3 ηπείρους (Αμερική, Ευρώπη, Ασία), γνωρίζω ότι σε καμία χώρα δεν τίθεται ανώτατο όριο ηλικίας για την πρόσληψη ναυαγοσωστών.

(2) Στην Αμερική, "ανεξάρτητα από το αν κάποιος είναι άνω των 40 ετών, όσο μπορεί να περνάει τις εξετάσεις, να διατηρείται σε φυσική κατάσταση και να κάνει τη δουλειά, πρέπει να του επιτρέπεται να εργάζεται." [West Bend 2010]. Παρόμοια είναι η άποψη του Νομικού Συμβούλου του International Life Saving Federation - Europe που θα εκδοθεί στο τέλος Μαΐου.

(3) Η υπηρεσία σας έχει ενημερωθεί πως "ο αυτοδίκαιος αποκλεισμός δεν είναι νόμιμος. [...] Η θέσπιση ηλικιακού ορίου για την χορήγηση της οικείας άδειας συνιστά κατ' αρχήν αθέμιτο απρόσφορο περιορισμό στην άσκηση της συγκεκριμένης επαγγελματικής δραστηριότητας, καθώς ο θεμιτός στόχος διαπίστωσης της πραγματικής ικανότητας του υποψηφίου εξυπηρετείται με την ad hoc ειδική ουσιαστική αξιολόγηση των ικανοτήτων του στις δοκιμασίες." [Συνήγορος του Πολίτη, 2017, αρ. πρωτ. 221992/7234/2017].

(4) Η υπηρεσία σας πρόσφατα έλαβε εκ επιστολή με αυτό το περιεχόμενο: "Η υπηρεσία Υγειονομικού του Λιμενικού Σώματος και της Ελληνικής Ακτοφυλακής αιτιολογεί, στο υπ. αρ. πρωτ. 2530.1/47363/17/28-6-2017 φύλλο εγγράφου συνεργασίας (που συνοδεύει τις παραπάνω σχετικές αρ. 4 και 6 απαντήσεις της ΔΛα του ΥΠΝΑΝΠ), την αύξηση του ανώτατου ορίου ηλικίας των ναυαγοσωστών από τα 45 έτη στα 50 έτη, κατόπιν προσκόμισης συγκεκριμένων ιατρικών πιστοποιητικών που προαναφέρθηκαν, επικαλούμενη την αύξηση του προσδόκιμου επιβίωσης. Δεδομένου όμως ότι, το προσδόκιμο επιβίωσης έχει ανέλθει στην χώρα μας στα 81 έτη, δεν αιτιολογείται αυτοδικαίως και πάντως όχι επαρκώς, από την προαναφερθείσα υπηρεσία και, ως εκ τούτου από τη ΔΛΑ του ΥΠΝΑΝΠ, το προτεινόμενο ανώτατο όριο των 50 ετών," [Συνήγορος του Πολίτη, 2018, αρ. πρωτ. 221992/10370/2018].

(4) Η ίση μεταχείριση αποτελεί ένα θεμελιώδες δικαίωμα στην Ευρωπαϊκή Ένωση. Είναι παράνομο να γίνεται διάκριση στο πρόσωπου κάποιου λόγο ηλικίας [Ευρωπαϊκή Επιτροπή].

(5) Η «εφαρμογή της αρχής της ίσης μεταχείρισης ανεξαρτήτως φυλετικής ή εθνοτικής καταγωγής, θρησκευτικών ή άλλων πεποιθήσεων, αναπηρίας, ηλικίας ή γενετήσιου προσανατολισμού» προασπίζει την αρχής της ισότητας και την προστασία των δικαιωμάτων του ανθρώπου στον τομέα της απασχόλησης και της εργασίας στην Ελλάδα [Ν. 3304/2005].

(6) Το Ευρωπαϊκό Δίκαιο εξέδωσε Οδηγία «για τη διαμόρφωση γενικού πλαισίου για την ίση μεταχείριση στην απασχόληση και την εργασία», Συγκεκριμένα αναφέρει: "Οι διακρίσεις λόγω [...] ηλικίας μπορούν να υπονομεύσουν την επίτευξη των στόχων της συνθήκης ΕΚ, ειδικότερα δε την επίτευξη υψηλού επιπέδου απασχόλησης και κοινωνικής προστασίας, την άνοδο του βιοτικού επιπέδου και της ποιότητας ζωής, την οικονομική και κοινωνική συνοχή και αλληλεγγύη. [...] Προς τούτο, πρέπει να απαγορεύεται σε όλη την Κοινότητα κάθε άμεση ή έμμεση διάκριση λόγω [...] ηλικίας στους τομείς που καλύπτονται από την παρούσα οδηγία. [...] Τα άτομα που έχουν υποστεί διακριτική μεταχείριση λόγω [...] ηλικίας πρέπει να διαθέτουν κατάλληλα μέσα έννομης προστασίας [...] οι ενώσεις ή τα νομικά πρόσωπα θα πρέπει επίσης να δύνανται να κινήσουν διαδικασίες, όπως ορίζουν κατ' ιδίαν τα κράτη μέλη, είτε εξ ονόματος κάποιου θύματος είτε προς υπεράσπισή του, χωρίς να θίγονται εθνικοί δικονομικοί κανόνες όσον αφορά την εκπροσώπηση και την υπεράσπιση ενώπιον των δικαστηρίων." [Οδηγία 2000/78/ΕΚ].

ΕΡΩΤΗΣΗ

35.    Σε ποια επιστημονικά τεκμηριωμένη γνωμοδότηση (που εξηγεί γιατί το όριο είναι 45 και όχι λχ 46, αλλιώς είναι αυθαίρετη, αντιδεοντολογική και πρόχειρη) και σε ποια νομοθεσία βασίστηκε η ΔΛΑ για να θέσει το όριο ηλικίας;

36.    Γιατί η ΔΛΑ ενώ έχει ενημερωθεί από τον Συνήγορο του Πολίτη από το 2017 ότι το όριο ηλικίας δεν συνάδει με την Ελληνική και την Ευρωπαϊκή νομοθεσία, το διατήρησε ως είχε;

37.    Γιατί, παρά τις επανειλημμένες επικοινωνίες μου με την υπηρεσία σας, δεν ζητήθηκε η γνωμοδότηση του ΚΕΕΛΠΝΟ, που είναι η αρμόδια αρχή για την προστασία της δημόσιας υγείας μέσω ελέγχου και πρόληψης ατυχημάτων και των μη λοιμωδών νοσημάτων (όπως ο πνιγμός) [Ν. 3370/2005, άρθρο 20, Υπουργείο Υγείας 2009];

38.    Σε ποια αιτιολογική έκθεση και στρατηγική στηρίζεται η πεποίθηση ότι αυξάνοντας τον αριθμό ναυαγοσωστών ανά παραλία και ταυτόχρονα θέτοντας ηλικιακό φραγμό, θα καταφέρετε να αυξήσετε και όχι να μειώσετε την στελέχωση των παράκτιων λουτρικών εγκαταστάσεων από ναυαγοσώστες;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Βάση ερευνών και μακροχρόνιας εμπειρίας, διεθνώς άλλες τεχνικές διάσωσης προτιμούνται και άλλες έχουν καταργηθεί. Σε κάθε χώρα, οι οργανισμοί που είναι αρμόδιοι από το κράτος για να ρυθμίζουν θέματα διάσωσης, χρησιμοποιούν κοινό εκπαιδευτικό σύγγραμμα για την εκπαίδευση, ώστε να εξασφαλίζεται τυποποίηση. Το άρθρο 5, προβλέπει την διδασκαλία τεχνικών διάσωσης στο νερό χωρίς να τις κατονομάζει, ούτε αναφέρει το που μπορεί να τις μελετήσει ο υποψήφιος ναυαγοσώστης. Έτσι, αν σε ένα λουτρικό χώρο εργάζονται ναυαγοσώστες πιστοποιημένοι από διαφορετικές σχολές, όταν κληθούν να αντιμετωπίσουν ένα επείγον περιστατικό που απαιτεί τη συνεργασία τους, (πχ ακινητοποίηση τραυματισμένης σπονδυλικής στήλης έπειτα από βουτιά στα ρηχά και πρόσκρουση του αυχένα με τον πυθμένα), ενδεχομένως θα υπάρξει σύγχυση και αποτυχία στην διάσωση επειδή θα είναι εκπαιδευμένοι σε διαφορετικές τεχνικές διάσωσης.

ΕΡΩΤΗΣΗ

39.    Πόσες (αριθμητικά) τεχνικές διάσωσης κρίνει η υπηρεσία σας ότι πρέπει να διδάσκονται;

40.    Ποιες συγκεκριμένες τεχνικές διάσωσης (ονομαστικά) κρίνετε ότι πρέπει να διδάσκονται για να βελτιστοποιηθεί η διάσωση και να εξασφαλιστεί η ακεραιότητα του ναυαγοσώστη;

41.    Προτείνετε κάποιο σύγγραμμα που πρέπει να χρησιμοποιείται ως ενιαία εθνική γραμμή ή επιτρέπετε σιωπηρά στους διευθυντές/ εκπαιδευτές να διδάσκουν ό,τι νομίζουν κατά το δοκούν;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 5: Ορίζεται ορθά η διδασκαλία τεχνικών διάσωσης σε άτομα με αναπηρία (ΑμεΑ). Καμία ειδικότητα από αυτές που ορίζει το ΠΔ 31/2018 για τον διευθυντή και εκπαιδευτή (κολύμβηση, ναυαγοσωστική, δραστηριότητες νερού ανοιχτού ή κλειστού τύπου) δεν απαιτεί γνώση αντιμετώπισης ΑμεΑ. Εξαίρεση αποτελεί η ειδικότητα "Ειδική Φυσική Αγωγή" (μετονομάστηκε σε "Προσαρμοσμένη Φυσική Αγωγή") που περιλαμβάνει εξάμηνη διδασκαλία κολύμβησης, και συνεπώς πρέπει να θεωρηθεί "δραστηριότητα νερού κλειστού τύπου". Επίσης, δεν προτείνατε λεπτομερή διδακτέα ύλη και εκπαιδευτικό σύγγραμμα, μέσα από το οποίο θα μπορούσε ο υποψήφιος να αποκτήσει γνώσεις και συναφή εκπαίδευση. Νομοθέτηση τύπου "αποφασίζω και ορίζω ότι πρέπει να διδάξεις", χωρίς να προσδιορίζεται το αντικείμενο της διδασκαλίας, δημιουργεί έντονο σκεπτικισμό για τον νομοθέτη και δεν προστατεύει κανέναν. Ήλπιζα ότι ο κ. Κουρουμπλής, θα προστάτευε ουσιαστικά τα ΑμεΑ.

ΕΡΩΤΗΣΗ

42.    Ποιες τεχνικές διάσωσης κρίνει η υπηρεσία σας ότι πρέπει να διδάσκονται οι ναυαγοσώστες για την διάσωση των λουομένων ΑμεΑ;

43.    Πως τεκμαίρει ο Διευθυντής Σπουδών και ο Εκπαιδευτής, τη γνώση τεχνικών διάσωσης ΑμεΑ για να τις διδάξει, προκειμένου να ωφελήσει και όχι να βλάψει τα άτομα που θα επιδιώξει να σώσει;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 5: Ο κατάλογος των θεωρητικών εξετάσεων, υστερεί επικίνδυνα σε μια σειρά επειγουσών καταστάσεων που οι διεθνείς οργανισμοί περιλαμβάνουν στην διδακτέα και εξεταστέα ύλη τους επειδή συμβαίνουν στους λουτρικούς χώρους (θέση ανάνηψης, πρωτοβάθμιος έλεγχος, διάνοιξη αεραγωγού και ακινητοποίηση ατόμου με σπονδυλικό τραυματισμό, εγκεφαλικό, επιληψία, κάταγμα, πνιγμονή, διαβήτης, αντικείμενο χωμένο στο σώμα, τσίμπημα από θαλάσσια ζωή, πχ αχινοί, τσούχτρες κτλ); (βλ. Royal Life Saving Society, Surf Life Saving Association κτλ).

ΕΡΩΤΗΣΗ

44.    Η εξεταστέα ύλη των λιμενικών αρχών, ταυτίζεται με την διδακτέα ύλη των σχολών ναυαγοσωστικής εκπαίδευσης;

45.    Εάν ναι, πώς θα αντιμετωπίσει ένας ναυαγοσώστης συχνών περιστατικών αν δεν προβλέπεται η εκπαίδευσή του σε αυτά;

46.    Εάν όχι, ποια είναι η διδακτέα ύλη των σχολών;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Με επιστολή μου στις 4/12/2017, κατατέθηκε στην υπηρεσία σας κατάλογος με προτεινόμενη διδακτέα ύλη που η βιβλιογραφία ανέδειξε τις τελευταίες δεκαετίες ως χρήσιμη αλλά δεν συμπεριλάβατε στο Π.Δ [Αβραμίδης, 2017]. Συγκεκριμένα: (1) Έρευνες δείχνουν ότι το 20% όσων επιβίωσαν από θανατηφόρο περιστατικό (πνιγμό, ανακοπή κτλ), είχε επιθανάτια εμπειρία (ΕΘΕ) [Holden & Avramidis, 2016]. (2) Όσοι αντιμετώπισαν απειλητική κατάσταση, ίσως βιώσουν αγχώδη μετατραυματική διαταραχή που διαταράσσει την επαγγελματική, κοινωνική και προσωπική συμπεριφορά [Grosse, 2001].

ΕΡΩΤΗΣΗ

47.    Πώς θα αντιμετωπίσει ο ναυαγοσώστης 1 στα 5 θύματα που επιβίωσαν με ΕΘΕ, αν δεν περιλαμβάνεται στην διδακτέα ύλη;

48.    Πως θα διαχειριστεί ο ναυαγοσώστης και ο επικεφαλής την αγχώδη μετατραυματική διαταραχή, αν δεν την έχουν διδαχθεί;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 5: Ο κατάλογος πρακτικών δοκιμασιών είναι παρωχημένος. Τέτοιες δοκιμασίες, χρησιμοποιούνταν από διεθνείς οργανισμούς την δεκαετία του 1980. Έκτοτε, έχουν αντικατασταθεί από άλλες που εξετάζουν πιο κρίσιμες δεξιότητες. Συγκεκριμένα:

(1) Γίνεται πρόβλεψη για την εξέταση σε τεχνικές προσέγγισης, λαβές αποφυγής και ρυμούλκηση κινδυνεύοντος με άμεση σωματική επαφή, που θέτει την ασφάλεια στου ναυαγοσώστη σε κίνδυνο και δυσκολεύει την διάσωση. Δεν προβλέπει την εξέταση των τεχνικών διάσωσης με σωσίβιο παρόλο που υποχρεώνει τις σχολές ναυαγοσωστικής να το διαθέτουν. Αυτές οι τεχνικές σήμερα ονομάζονται διάσωση (lifesaving) και όχι ναυαγοσωστική (lifeguarding) και απευθύνονται κυρίως σε μη πιστοποιημένους ναυαγοσώστες, που επιθυμούν να μάθουν τρόπους διάσωσης όταν βρίσκονται στον τόπο του συμβάντος και πρέπει να σώσουν χωρίς ναυαγοσωστικό εξοπλισμό και νομική υποχρέωση για την τήρηση μέτρων πρόληψης. Το σωσίβιο υπάρχει για να προστατεύει και το θύμα και τον ναυαγοσώστη, και όχι για να είναι διακοσμητικό αξεσουάρ της σχολής και της λουτρικής εγκατάστασης [Avramidis, 2008].

(2) Προβλέπεται η εξέταση στην ανέλκυση αντικειμένου βάρους 3 kg από βάθος 6μ.

ΕΡΩΤΗΣΗ

49.    Στην αιτιολογική έκθεση ποιου φορέα (από αυτούς με τους οποίους διαβουλευτήκατε ή του εξωτερικού) βασιστήκατε για να αφήσετε ανέγγιχτο το θεματολόγιο;

50.    H εξεταστέα ύλη της λιμενικής αρχής για την άδεια ασκήσεως επαγγέλματος του ναυαγοσώστη θάλασσας είναι ίδια με αυτή των σχολών ναυαγοσωστικής εκπαίδευσης;

51.    Αν όχι, σε τι δοκιμασίες θα πρέπει να υποβάλλουν οι σχολές τους υποψηφίους τους;

52.    Προτίθεστε να προβείτε σε επικαιροποίηση των διατάξεων, και εάν ναι, στο πρωτόκολλο ποιων διεθνών οργανισμών προτίθεστε να βασιστείτε;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 5: Η άδεια ναυαγοσώστη χορηγείται σε όσους κριθούν ικανοί από την επιτροπή σε αθλητικές επιδόσεις, συμπεριλαμβανομένης της κωπηλασίας. Στο ίδιο άρθρο, παρακάτω ορίζεται ότι οι εξετάσεις θα διενεργούνται σε πισίνα ή θαλάσσιο χώρο.

ΕΡΩΤΗΣΗ

53.    Η λιμενική αρχή θα εξετάζει τους υποψηφίους στην κωπηλασία ακόμα και όταν οι εξετάσεις διενεργούνται σε κολυμβητήριο;

54.    Αν όχι, κρίνετε τα κριτήρια εξέτασης ως ενιαία και τυποποιημένα ή ότι χωρούν ερμηνείας από την εκάστοτε εξεταστική επιτροπή που πρέπει να πάρει πρωτοβουλίες αυτοβούλως για να απαντήσει σε θέματα που δεν προβλέπονται με σαφήνεια;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Ως τεκμήριο επαρκούς φυσικής κατάστασης και ετοιμότητας του ναυαγοσώστη στις απαιτήσεις της διάσωσης, το άρθρο 5, θέτει τα 400μ των 10' και τα 100μ σε 2'. Διεθνείς οργανισμοί και η έρευνα έχουν μεγαλύτερες απαιτήσεις για την πιστοποίηση του ναυαγοσώστη. Συγκεκριμένα, το ILS θέτει την κολύμβηση 100μ σε 1.40' [link]. Το RLSS UK και οργανισμοί της Κοινοπολιτείας Διάσωσης τα 400μ σε 8' [link], και οι Tipton et al 2006 σε 7.5' [link].

ΕΡΩΤΗΣΗ

55.    Βάση ποιας επιστημονικής τεκμηρίωσης κρίνατε επαρκή την διάνυση του λουτρικού χώρου μέσω κολύμβησης 400μ σε 10' και των 100μ σε 2', ώστε όταν προσεγγιστεί το αναίσθητο θύμα, να μην έχει παρέλθει τόσος χρόνος που θα έχει οδηγήσει σε νέκρωση των εγκεφαλικών του κυττάρων και μόνιμη νευρολογική βλάβη;

56.    Πόσο περήφανοι μπορεί να αισθανόμαστε για την ναυτική χώρα μας και τι μήνυμα περνάμε στον τουρισμό μας, όταν διαθέτουμε τους πιο αργούς (κολυμβητικά) ναυαγοσώστες στον κόσμο;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Κατά τον Κανόνα Προστασίας 30/120 (Fenner et al., 1999), κάθε ναυαγοσώστης πρέπει να είναι σε θέση να εντοπίζει το θύμα εντός 30'' και να φτάνει στο σημείο του για να τον σώσει εντός 120'', με σκοπό να μην προκληθούν μη αναστρέψιμες εγκεφαλικές βλάβες και να είναι αποτελεσματική η διάσωση. Το άρθρο 7, ορίζει την παρουσία ναυαγοσώστη 200μ εκατέρωθεν του ναυαγοσωστικού πύργου (δηλαδή σε μήκος παραλίας 400μ), αλλά δεν αναφέρει την ακτίνα ζώνης του θαλασσίου χώρου.

ΕΡΩΤΗΣΗ

57.    Ποια είναι η μέγιστη ζώνη του εποπτευόμενου θαλασσίου χώρου από κάθε ναυαγοσώστη (μήκος, πλάτος); Μπορεί λχ να εκτείνεται σε απόσταση 1km από την ακτή;

58.    Ποιος ευθύνεται για τον καθορισμό της απόστασης (ναυαγοσώστης, επόπτης, υπεύθυνος λουτρικού χώρου, λιμενική αστυνομία, ΔΛΑ) και με ποιο κριτήριο θα ορίζεται, για να είναι ασφαλής και όχι αυθαίρετη;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Το 2014, ο 10-χρονος Μιχαήλ Πασχαλάκης, έχασε τη ζωή του στη θάλασσα από πρόσκρουση με ταχύπλοο σκάφος. Ο άδικος χαμός του έγινε μοχλός πρωτοβουλιών για την ενίσχυση της ασφάλειας στο νερό μέσω της σύστασης του Safe Water Sports. Ανέδειξε με τον πιο δραματικό τρόπο, μεταξύ άλλων, την επιτακτική ανάγκη διαχωρισμού του θαλασσίου χώρου, σε περιοχή λουομένων και χώρο δραστηριοποίησης των μηχανοκίνητων σκαφών. Το άρθρο 7 δεν κάνει ίχνος αναφοράς στην ανάγκη και τον τρόπο οριοθέτησης.

ΕΡΩΤΗΣΗ

59.    Μπορούν μηχανοκίνητα πλωτά σκάφη να αναμιγνύονται με τους λουομένους και εάν όχι, πώς οριοθετείται ο θαλάσσιος χώρος;

60.    Με ποιο τρόπο θα διανύει το τεραστίων διαστάσεων (5μ) ταχύπλοο σκάφος του ναυαγοσώστη την θαλάσσια περιοχή των λουομένων ώστε να φτάσει στο θύμα χωρίς να συγκρουστεί καθ' οδόν με λουόμενους, ελλείψει ορίων και διαδρόμου που δεν προβλέπονται σε καμία διάταξη του Π.Δ.;

61.    Με ποιο τρόπο και υλικά (σημαδούρες, σχοινιά) θα γίνεται η οριοθέτηση;

62.    Ποιος είναι υπεύθυνος για την οριοθέτηση (ναυαγοσώστης, επόπτης ναυαγοσωστών, εκμεταλλευόμενος λουτρικών εγκαταστάσεων);

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 7: Ορίζει ωράριο παροχής ναυαγοσωστικής φύλαξης 10:30-5:30 τους μήνες Ιούνιο-Σεπτέμβριο. Η σεζόν που επιτρέπει την κολύμβηση, εκτείνεται εκατέρωθεν αυτών των μηνών, λόγω τουρισμού και του φαινομένου του θερμοκηπίου.

ΕΡΩΤΗΣΗ

63.    Πώς θα φυλάσσονται οι λουόμενοι πριν και μετά αυτό το ωράριο;

64.    Πώς θα ρυθμίζεται η ναυαγοσωστική κάλυψη στις περιοχές που παρέχουν υπηρεσίες (τουρισμού, αναψυχής) πριν και μετά αυτούς τους μήνες;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 7, παρ. 20ε: "Τοποθετούν σε εμφανή σημεία πρόσβασης στο χώρο των λουτρικών εγκαταστάσεων, ειδικές καλαίσθητες πινακίδες [...] οι τυχόν υπάρχοντες περιορισμοί ή απαγορεύσεις". Η διάταξη αγνοεί τρεις βασικές πηγές:

(1) Το ISO 20712 που τυποποιεί τις σημάνσεις ασφάλειας στο νερό [International Organization for Standardization, 2014].

(2) Το Π.Δ. 105/95 (ΦΕΚ 67/Α/10-4-1995), με τίτλο "Ελάχιστες προδιαγραφές για την σήμανση ασφάλειας ή/και υγείας στην εργασία σε συμμόρφωση με την Οδηγία 92/58/ΕΟΚ", που εναρμονίζει την εθνική μας νομοθεσία με τις οδηγίες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, με στόχο την σήμανση της ασφάλειας και υγείας στους χώρους εργασίας [Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικών Ασφαλίσεων, 2001].

(3) Το παράρτημα "Σήματα σε Ταμπέλες" (σελ. 27) που καθορίζει με σαφήνεια και καλαισθησία τα είδη των σημάνσεων που χρησιμοποιούνται για την πρόληψη τραυματισμών στο νερό [Αβραμίδης 2017].

Κάθε νομοθέτημα πρέπει να είναι κρυστάλλινα σαφές. Η διάταξη είναι τόσο αόριστη, όσο θα ήταν αν ζητούνταν από κάποιον να τοποθετήσει σήμανση στο δρόμο, αγνοώντας όσα είναι εθνικά και διεθνώς καθιερωμένα από τον Κώδικα Οδικής Κυκλοφορίας, ωθώντας όσους κληθούν να την εφαρμόσουν να γίνουν "μαθητευόμενοι μάγοι".

ΕΡΩΤΗΣΗ

65.    Θα επικαιροποιήσετε την διάταξη ή θα επιτρέπετε την ερμηνεία των εννοιών "καλαισθησία", "περιορισμός", "απαγόρευση" κατά το δοκούν;

66.     Δεδομένης της απουσίας σαφούς και εμπεριστατωμένου επαγγελματικού περιγράμματος (job description) για το ναυαγοσώστη, τον επόπτη ναυαγοσωστών και τον εκμεταλλευόμενο λουτρικών εγκαταστάσεων, καθώς και της μη μέριμνας για τη καθιέρωση τεχνικού ασφαλείας λουτρικών εγκαταστάσεων, ποιος είναι υπεύθυνος για τον εντοπισμό των κινδύνων και την τοποθέτηση των ανάλογων πινακίδων;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Ο ναυαγοσώστης, μπορεί να αντιληφθεί μόνο οπτικά τον πνιγμό επειδή είναι "σιωπηλός" [Farmakakis, Spyridopoulos, Petridou, 2005], αφού το θύμα δεν έχει τη δύναμη να φωνάξει την στιγμή της εμβάπτισης [Pia, 1974]. Για αυτό, ο ναυαγοσώστης πρέπει να έχει οπτική οξύτητα τουλάχιστον 6/7 [Tipton et al, 2007]. Το άρθρο 4, δεν προβλέπει καν πιστοποιητικό οφθαλμιάτρου.

ΕΡΩΤΗΣΗ

67.    Κρίνεται επιστημονικά ορθή την απουσία πιστοποιητικού από οφθαλμίατρο που να βεβαιώνει ότι ο ναυαγοσώστης έχει επαρκή οπτική οξύτητα ή ότι επιτρέπετε ακόμα και σε άτομα με μερική όραση να εργαστούν ως ναυαγοσώστες;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρα 2 και 7: Ορίζουν ότι οι σχολές ναυαγοσωστικής και οι εκμεταλλευόμενοι λουτρικών εγκαταστάσεων πρέπει να διαθέτουν ταχύπλοο σκάφος.

ΕΡΩΤΗΣΗ

68.    Βάση ποιας αιτιολογικής έκθεσης ορίσατε το ταχύπλοο ως το μόνο μηχανοκίνητο αποκλείοντας το jet ski που χρησιμοποιείται διεθνώς εκτεταμένα και προσφέρει ευελιξία στον ναυαγοσώστη;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Το σωσίβιο rescue can, αν και επαναστατικό για την εποχή του, θεωρείται πρόγονος του rescue tube. Είναι σκληρό, βαρύ και μπορεί να τραυματίσει θύμα και ναυαγοσώστη, ενώ το δεύτερο κουμπώνει γύρω από το θύμα, βοηθά στην πραγματοποίηση τεχνητής αναπνοής εντός νερού και επιτρέπει στον ναυαγοσώστη να κολυμπήσει ελεύθερα ακόμα και όταν το θύμα είναι αναίσθητο. Το άρθρο 7, ορίζει ως υποχρεωτικό το πρώτο και προαιρετικό το δεύτερο.

ΕΡΩΤΗΣΗ

69.    Που στηρίχτηκε η απόφαση πριμοδότησης της παρωχημένης και όχι της σύγχρονης τεχνολογίας και επίσης ποιος από τους διαβουλευόμενους φορείς την εισηγήθηκε;

70.    Προτίθεστε να καθιερώσετε την αποκλειστική χρήση του rescue tube ή τουλάχιστον να αντιστρέψετε την αναλογία, εναρμονίζοντας την Ελλάδα με την πάγια διεθνή πρακτική;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Το άρθρο 18 του ΠΔ περιέχει εξαιρετικά χρήσιμα παραρτήματα που διευκολύνουν τον εκπρόσωπο της Λιμενικής Αστυνομίας. Δυστυχώς αφήνει αβοήθητο το εκπαιδευτικό προσωπικό της σχολής, μη προσφέροντας ανάλογη τυποποίηση των διαδικασιών της εκπαιδευτικής και εξεταστικής διαδικασίας, καθώς και τον καθορισμό εξοπλισμού και συνθηκών λειτουργίας του λουτρικού χώρου. Με επιστολή μου στις 4/12/2/107, είχα προτείνει 32 παραρτήματα που έδιναν λύσεις σε πλήθος προβλημάτων [Αβραμίδης 2017]. Για παράδειγμα, για τη διαδικασία χαρακτηρισμού των παραλιών ως πολυσύχναστων, προβλέπετε ότι "η επιτροπή αποφαίνεται λαμβάνοντας, ενδεικτικά, υπόψη [...] τυχόν επισυμβάντα κατά το παρελθόν ατυχήματα" (άρθρο 11, παρ. 4).

ΕΡΩΤΗΣΗ

71.    Σε ποια δεδομένα θα στηριχτεί η επιτροπή για να διαπιστώσει τον αριθμό και το είδος των ατυχημάτων αν δεν υπάρχει βιβλίο συμβάντων από την προηγούμενη σεζόν;

72.    Ελλείψει καταγραφής των περιστατικών παροχής πρώτης βοήθειας και διάσωσης εντός του λουτρικού χώρου σε ένα βιβλίο συμβάντων με εθνικά ενιαίο τρόπο, πως θα συμβάλλει το Π.Δ. στην δημιουργία εθνικού αρχείου επιδημιολογικής επιτήρησης τραυματισμών για να εντοπίσει/ διορθώσει παθογένειες σε κάθε λουτρικό χώρο και στη χάραξη εθνικής πολιτικής μέσα από μια διαδικασία ανατροφοδότησης;

73.    Κρίνεται άσκοπη την συμπερίληψη παραρτήματος που θα περιλαμβάνει το έντυπο αξιολόγησης του υποψηφίου ναυαγοσώστη;

74.    Κρίνεται άσκοπη την συμπερίληψη παραρτήματος με την Αγγλική ορολογία που γνωρίζει ο ναυαγοσώστης;

75.    Πώς θα αποτρέψετε το ενδεχόμενο κρούσματος παιδικής κακοποίησης στον λουτρικό χώρο;

76.    Κρίνεται ουσιαστική την σύνταξη Διαδικασιών Καθημερινής Λειτουργίας και Σχεδίου Επείγουσας Δράσης στους λουτρικούς χώρους, και αν ναι, γιατί δεν συμπεριλήφθηκε κάποια διάταξη που να ορίζει την ύπαρξή τους;

77.    Αν ναι, πώς και από ποιούς θα συντάσσονται;

78.    Αν όχι, με ποιο τρόπο θα προστατέψετε τον ναυαγοσώστη για την άσκηση των καθηκόντων του και τον λουόμενο για την απόλαυση του αγαθού της ασφάλειας στο νερό με τυποποιημένο τρόπο;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Οι εξετάσεις των σχολών για την πιστοποίηση και των λιμενικών αρχών για την χορήγηση άδειας ασκήσεως επαγγέλματος, γίνονται προφορικά. Είναι σαν εξέταση υποψηφίου για άδεια οδήγησης χωρίς να οδηγήσει αυτοκίνητο. Ανέκαθεν η εξέταση σε όλους τους οργανισμούς του αναπτυγμένου κόσμου, περιλαμβάνει πρακτική δοκιμασία ("Η στερνή, η πιο ιερή μορφή θεωρίας είναι η πράξη", Ν. Καζαντζάκης). Αντίθετα, τα τελευταία έτη η τεχνολογία επιτρέπει την παροχή άρτιων οδηγιών κατά την εκπαίδευση και ποιοτική εξέταση της ανάνηψης μέσω της χρήσης του QCPR. Χάρη σε αυτό, εκπαιδευτής και εξεταστής μπορούν να είναι ακόμα πιο αποδοτικοί απέναντι στον μαθητή.

ΕΡΩΤΗΣΗ

79.    Στις προδιαγραφές ποιου διεθνούς οργανισμού ή στην εισήγηση ποιου φορέα από αυτούς που προσκαλέσατε να συμμετάσχουν στον σχεδιασμό του Π.Δ. 31/2018, βασιστήκατε για να αφήσετε ανέγγιχτο το λανθασμένο πρωτόκολλο εξέτασης ανάνηψης του Π.Δ. 23/2000;

80.    Πως μπορεί ο γιατρός-μέλος της εξεταστικής επιτροπής της λιμενικής αρχής να βεβαιώσει επάρκεια στην ΚΑΡΠΑ εξετάζοντας μόνο με προφορικές ερωτήσεις;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 8. Υποχρέωση ναυαγοσωστικής κάλυψης έχουν όσοι διοργανώνουν κάθε είδους ναυταθλητικούς αγώνες, κολυμβητικούς αγώνες καθώς και ψυχαγωγικές, πολιτιστικές, μουσικές και κοινωνικές εκδηλώσεις στον αιγιαλό ή την παραλία ή σε ζώνη λιμένος ή σε θαλάσσια περιοχή. Στην περίπτωση αυτή, η ύπαρξη του βάθρου, που προβλέπεται στο επόμενο άρθρο, δεν είναι υποχρεωτική. Ο διοργανωτής οφείλει να αναθέτει τη ναυαγοσωστική κάλυψη σε ικανό αριθμό ναυαγοσώστων, μετά του απαραίτητου εξοπλισμού των.

ΕΡΩΤΗΣΗ

81.    Ποιο κριτήριο θα χρησιμοποιήσει ο διοργανωτής για να ορίσει την αναλογία λουομένων : ναυαγοσωστών που θα εξασφαλιστεί επαρκής πρόληψη, διάσωση και φροντίδα;

82.    Ποια μέτρα ασφαλείας πρέπει να ληφθούν στις συγκεκριμένες εκδηλώσεις;

83.    Ποιος εξοπλισμός από αυτόν που προβλέπεται στο Π.Δ. πρέπει να διατίθεται;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 9: Οι προδιαγραφές του βάθρου παραπέμπουν σε προηγούμενες δεκαετίες αφού αφήνουν τον ναυαγοσώστη εκτεθειμένο στις καιρικές συνθήκες. Στον χώρο ελέγχου των αεροδρομίων, ο παρατηρητής οθόνης που σαρώνει τις χειραποσκευές, εναλλάσσεται με συναδέλφους του κάθε 30' και βρίσκεται σε χώρο με κλιματιζόμενη θερμοκρασία για να διατηρείται σε εγρήγορση, γιατί η ικανότητα προσοχής και αντίληψής μειώνεται μετά από αυτό το διάστημα. Ο ναυαγοσώστης που είναι υπεύθυνος να επιτηρήσει 400μ παραλίας x (απροσδιόριστου μήκους θαλασσίου χώρου) για 8 ώρες (χωρίς ευχέρεια αντικατάστασης), ενώ ο ήλιος κάνει την επιφάνεια του νερού να γυαλίζει "τυφλώνοντας" τον, δεν έχει αυτή τη δυνατότητα. Επίσης ένα βάθρο χωρίς φιμέ παράθυρα, δεν μπορεί να προσφέρει προστασία από τον ήλιο όταν για αρκετές ώρες είναι υπό γωνία. Οι διατάξεις του Π.Δ. φανερώνουν ότι ο ναυαγοσώστης είναι υποεκτιμημένος συγκριτικά με επαγγελματίες επείγουσας ανάγκης που απολαμβάνουν μεγαλύτερης προστασίας (πυροσβέστης, αστυνόμος, διασώστης ΕΚΑΒ) και εκτεθειμένος σε εργατικό κίνδυνο [Brewster, 1997].

Εργατικό ατύχημα είναι εκείνο που συμβαίνει κατά την εκτέλεση της εργασίας ως άμεση συνέπεια αυτής και εκείνα που οφείλονται σε επαγγελματική ασθένεια, εξαιτίας επιδράσεων από τις συνθήκες εργασίας. Oι εργαζόμενοι, εφόσον υποστούν εργατικό ατύχημα που οφείλεται σε δόλο ή αμέλεια του εργοδότη ή των προσώπων του ή αν υπάρχει παράβαση των διατάξεων για τους όρους υγιεινής και ασφάλειας, δικαιούνται χρηματική αποζημίωση για ηθική βλάβη βάσει του άρθρου 932 ΑΚ. Σε περίπτωση θανάτου η αποζημίωση επιδικάζεται στα μέλη της οικογένειας (ψυχική οδύνη). Το ποσό της αποζημίωσης εξαρτάται από το βαθμό της βλάβης και ρυθμίζεται από το δικαστήριο [Safety Engineer, 2018].

Σύμφωνα με το πόρισμα της Επιστημονικής Επιτροπής για την Αναμόρφωση του Πίνακα Βαρέων και Ανθυγιεινών Επαγγελμάτων, ένα από τα κριτήρια προστασίας των εργαζομένων, είναι η έκθεση σε αναγνωρισμένους παράγοντες κινδύνου όπως η ιδιαίτερα χαμηλή ή υψηλή θερμοκρασία [Γενική Γραμματεία Κοινωνικών Ασφαλίσεων, 2008].

Για αυτό, πρέπει οι προδιαγραφές του πύργου να περιλαμβάνουν και τα παρακάτω: "Η κατασκευή του βάθρου γίνεται από κατάλληλα υλικά ώστε να αντέχει σε οποιεσδήποτε καιρικές συνθήκες και φέρει απαραίτητα κλίμακα ανόδου με μέτωπο στο νερό, μπαλκόνι και από τις 4 πλευρές του, κάθισμα, ιστό σημαίας, φιμέ τζάμια, κλιματισμό και σκέπαστρο για προφύλαξη από τις ακραίες θερμοκρασίες."

ΕΡΩΤΗΣΗ

84.    Προτίθεστε να προσθέσετε την παρακάτω διευκρίνηση ή θα αφήσετε τον ναυαγοσώστη απροστάτευτο, καθιστώντας ευάλωτη: (α) την προσωπική του υγεία σε εργατικό ατύχημα, (β) την ασφάλεια των λουομένων (αφού ο ναυαγοσώστης δεν μπορεί να ανταπεξέλθει σε υποχρεώσεις που αντιτίθενται στη βιολογία του σώματός του), (γ) την οικονομική κατάσταση του εκμεταλλευόμενου τον λουτρικό χώρο μέσω καταβολής αποζημίωσης για ηθική βλάβη (κατά την έννοια του άρθρου 932 ΑΚ);

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 7: Η ενδυμασία του ναυαγοσώστη περιλαμβάνει μόνο καπέλο, γυαλιά και μαγιό. Ο ναυαγοσώστης είναι εκτεθειμένος στον ήλιο με κίνδυνο εμφάνισης καρκίνου δέρματος [Brewster, 1997] ή τη βροχή σε σπάνιες περιπτώσεις. Καμία πρόβλεψη δεν έχει γίνει για την χορήγηση αντηλιακού, κοντομάνικης και μακρυμάνικης μπλούζας με κουκούλα που θα καλύπτει μεγάλο μέρος του σώματος από τον ήλιο και τη βροχή. Είναι σαν να ζητάμε από ένα αστυνομικό να βγει για περιπολία χωρίς αλεξίσφαιρο γιλέκο, στον αυτοδύτη να καταδυθεί χωρίς συσκευή ελέγχου πλευστότητας, και στον δικυκλιστή να μην φοράει κράνος. Η πολιτεία νομοθετικά αφήνει τον ναυαγοσώστη έκθετο σε περιβαλλοντικούς κινδύνους.

ΕΡΩΤΗΣΗ

85.    Προτίθεστε να προστατέψετε την υγεία του τον ναυαγοσώστη με επιπρόσθετο ρουχισμό για να αποφευχθεί η δημιουργία ενός επαγγελματικού κλάδου εν δυνάμει καρκινοπαθών, από τους οποίους κάποιοι θα αποσυρθούν πρόωρα λόγω υγείας, επιφορτίζοντας οικονομικά το σύστημα υγείας για την φροντίδα του;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 4. Ορίζει ότι οι σχολές ναυαγοσωστικής εκπαίδευσης που έχουν λάβει άδεια λειτουργίας βάση αυτού, δύνανται να χορηγούν μόνο ένα "πιστοποιητικό σπουδών".

Ο όρος "σπουδών" είναι λανθασμένος γιατί παραπέμπει στην φοίτηση σε ανώτερα ιδρύματα (πανεπιστήμια, κολλέγια κτλ).

Βάση του ILS και διεθνών οργανισμών, κάθε σχολή εκπαιδεύει/ πιστοποιεί υποψηφίους σε πλήθος γνωστικών αντικειμένων ασφάλειας και διάσωσης. Η εκπαίδευση και πιστοποίηση ναυαγοσωστών, προστατεύει μόνο τους λουομένους οργανωμένων λουτρικών χώρων. Για όσους κολυμπούν σε μη φυλασσόμενους χώρους, είναι απαραίτητη η απόκτηση γνώσεων διάσωσης και πρώτης βοήθειας. Δεν χρειάζεται να πρέπει να γίνει κάποιος ναυαγοσώστης για να μάθει πως μπορεί να προσφέρει βοήθεια εντός/εκτός νερού στον συνάνθρωπο. Η ύπαρξη τέτοιων εκπαιδευτικών προγραμμάτων για απλούς πολίτες, βοηθά στο χτίσιμο τείχους ανοσίας απέναντι στο πρόβλημα με εθνικά ενιαίο τρόπο (κοινό σύγγραμμα, διδακτέα και εξεταστέα ύλη).

ΕΡΩΤΗΣΗ

86.    Πως ονομάζεται το "πιστοποιητικό σπουδών" που αποκτά ο υποψήφιος κατόπιν επιτυχούς παρακολούθησης;

87.    Προτίθεστε να αντικαταστήσετε τον όρο "Πιστοποιητικό Σπουδών" με τον πιο δόκιμο "Δίπλωμα Ναυαγοσώστη Θάλασσας" ή "Πιστοποιητικό Ναυαγοσώστη Θάλασσας";

88.    Περιλαμβάνει η διδακτέα ύλη του ανωτέρω τίτλου σπουδών γνώσεις για εργασία σε κολυμβητικές δεξαμενές/waterpark;

89.    Αν κάποιος φορέας (ομοσπονδία, ΚΕΚ) επιθυμεί να χορηγήσει πιστοποιήσεις που δεν προβλέπονται σε κανένα εδάφιο του Π.Δ. 31/2018 (λχ αντιμετώπιση σπονδυλικού τραυματισμού, διασώστης νερού, πρώτη βοήθεια, αρχηγός ναυαγοσωστών, ασφάλεια στο νερό, επιβίωση σε ναυάγιο, και τα αντίστοιχα γνωστικά αντικείμενα σε επίπεδο εκπαιδευτή), υποχρεούται να λάβει άδεια λειτουργίας σχολής ναυαγοσωστικής εκπαίδευσης από την Λιμενική Αρχή;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Το ILS και διεθνείς οργανισμοί ναυαγοσωστικής εκπαίδευσης, πιστοποιούν Εκπαιδευτές Ναυαγοσωστικής και Πρώτης Βοήθειας. Το ΠΔ 31/2018, ορίζει ως εκπαιδευτή τον Πτυχιούχο ΤΕΦΑΑ με ειδικότητα ναυαγοσωστική, κολύμβηση ή δραστηριοτήτων νερού ανοιχτού ή κλειστού τύπου.

ΕΡΩΤΗΣΗ

90.    Δύνανται ο πιστοποιημένος από αλλοδαπούς οργανισμός κάτοχος διπλώματος Εκπαιδευτή Ναυαγοσωστικής Θάλασσας (Beach Lifeguard Instructor) (που δεν είναι πτυχιούχος ΣΕΦΑΑ με ειδικότητα ό,τι προβλέπει το ΠΔ 31/2018) να εργαστεί ως εκπαιδευτής ναυαγοσωστικής αν το δίπλωμά του προέρχεται από αναγνωρισμένο οργανισμό ναυαγοσωστικής της αλλοδαπής χώρας-μέλους της Ευρωπαϊκής Ένωσης;

91.    Δύναται ο κάτοχος διπλώματος Προπονητή Κολύμβησης ή αθλημάτων υγρού στίβου ανοιχτού ή κλειστού τύπου της Γενικής Γραμματείας Αθλητισμού να εργαστεί ως εκπαιδευτής ναυαγοσωστικής θάλασσας ως ισότιμος των πτυχιούχων ΣΕΦΑΑ; Εάν ναι, με ποιο τρόπο θα διασφαλίσετε ότι έχει λάβει εκπαίδευση σε θέματα ναυαγοσωστικής;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 7, παρ. 3: Εφόσον η ναυαγοσωστική κάλυψη λουτρικής εγκατάστασης ανατίθεται, από τους υπόχρεους της παραγράφου 1, σε νομίμως λειτουργούσα σχολή ναυαγοσωστικής εκπαίδευσης, σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος, για την τήρηση των υποχρεώσεων των περιπτώσεων (α), (β), (γ), (δ) και (ε) της παραγράφου 1, υπεύθυνη είναι αποκλειστικά η σχολή αυτή.

ΕΡΩΤΗΣΗ

92. Επιτρέπετε η ανάθεση ναυαγοσωστικής κάλυψης της λουτρικής εγκατάστασης εκτός από τους δήμους, τους φορείς διαχείρισης χώρων και τις σχολές ναυαγοσωστικής, σε άλλους ενδιαφερόμενους (πχ ΚοινΣΕΠ, συνεταιρισμοί πτυχιούχων ΤΕΦΑΑ ή ναυαγοσωστών, μεμονωμένα φυσικά πρόσωπα) ή τους αποκλείει μονοπωλιακά;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 3, παρ. 1: Διευθυντής της σχολής ναυαγοσωστικής εκπαίδευσης ορίζεται πτυχιούχος ΤΕΦΑΑ με ειδικότητα ναυαγοσωστικής ή κολύμβησης ή δραστηριοτήτων νερού κλειστού και ανοιχτού τύπου.

Άρθρο 4, παρ. 1: Η πρακτική διδασκαλία και η θεωρητική για συγκεκριμένα αντικείμενα γίνεται από πτυχιούχο ΤΕΦΑΑ με ειδικότητα ναυαγοσωστικής ή κολύμβησης ή δραστηριοτήτων νερού κλειστού και ανοιχτού τύπου.

Άρθρο 5, παρ. 10: Άδεια ναυαγοσώστη χορηγείται, χωρίς εξετάσεις, στους πτυχιούχους ΤΕΦΑΑ με ειδικότητα ναυαγοσωστικής ή κολύμβησης ή δραστηριοτήτων νερού κλειστού και ανοιχτού τύπου.

Με την κύρωση της Διακήρυξης της Bologne το 1999, συστήθηκε το European Qualification Framework (EQF) για να ορίσει ένα ενιαίο πλαίσιο συγκρισιμότητας των τίτλων σπουδών που θα διευκόλυνε τους κατόχους και τους εργοδότες τους [Quieroga, Abraldes & Avramidis, 2013]. Με βάση, αυτό, το Μεταπτυχιακό Δίπλωμα Ειδίκευσης και ο Διδακτορικός Τίτλος Σπουδών, καταλαμβάνουν τις ανώτερες θέσεις στην πυραμίδα της εκπαίδευσης [Wilkens & Brons, 2013]. Το πλαίσιο αυτό, κατατέθηκε από το ILS-Europe στo EU/Directorate-General for Education and Culture και πέρασε τις εξετάσεις [Wilkens, 2011]. Το περιεχόμενο του πλαισίου δίνει ηγετικό ρόλο σε θέματα διοίκησης στους κατόχους Μεταπτυχιακού (επίπεδο 7) και Διδακτορικού (επίπεδο 8) που έχουν σχέση με την ασφάλεια στο νερό [ILSF, 2012].

ΕΡΩΤΗΣΗ

93.    Δύνανται ο κάτοχος Μεταπτυχιακού Διπλώματος Ειδίκευσης με διατριβή στη ναυαγοσωστική από τη ΣΕΦΑΑ ή ισότιμο ίδρυμα της αλλοδαπής να εργαστεί ως Διευθυντής Σχολής Ναυαγοσωστικής Εκπαίδευσης;

94.    Δύνανται ο κάτοχος Διδακτορικού Τίτλου Σπουδών με διατριβή στη ναυαγοσωστική από τη ΣΕΦΑΑ ή ισότιμο ίδρυμα της αλλοδαπής να εργαστεί ως Διευθυντής Σχολής Ναυαγοσωστικής Εκπαίδευσης;

95.    Δύνανται ο πτυχιούχος ΣΕΦΑΑ ή ισότιμου ιδρύματος της αλλοδαπής με ειδικότητα "Ειδική Φυσική Αγωγή" (που η διδάσκουσα και πρόεδρος του ΤΕΦΑΑ-ΕΚΠΑ, ορίζει ως δραστηριότητα νερού κλειστού τύπου, επειδή περιλαμβάνει 6μηνη διδασκαλία κολύμβησης σε ΑμεΑ), να πάρει άδεια ναυαγοσώστη και να εργαστεί ως Διευθυντής και Εκπαιδευτής Σχολής Ναυαγοσωστικής Εκπαίδευσης;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 16: Αναφέρεται στο άρθρο 307 "Παράλειψη Λύτρωσης από Κίνδυνο Ζωής".  Το άρθρο 306 του Ποινικού Κώδικα κάνει αναφορά στην έκθεση σε κίνδυνο: "1. Όποιος εκθέτει άλλον και έτσι τον καθιστά αβοήθητο, καθώς και όποιος με πρόθεση αφήνει αβοήθητο ένα πρόσωπο που το έχει στην προστασία του ή που έχει υποχρέωση να το διατρέφει και να το περιθάλπει ή να το μεταφέρει, ή ένα πρόσωπο που ο ίδιος το τραυμάτισε υπαίτια, τιμωρείται με φυλάκιση τουλάχιστον έξι μηνών. 2. Αν η πράξη προκάλεσε στον παθόντα: α) βαριά βλάβη στην υγεία του, επιβάλλεται κάθειρξη μέχρι δέκα ετών· β) το θάνατό του, επιβάλλεται κάθειρξη τουλάχιστον έξι ετών." [Ποινικός Κώδικας, άρθρο 306]. Το άρθρο μπορεί να έχει εφαρμογή στο καθήκον του ναυαγοσώστη να προστατεύει τον λουόμενο.

ΕΡΩΤΗΣΗ

96.    Κρίνεται χρήσιμη την συμπερίληψή του άρθρου 306 Π.Κ. στο άρθρο 16 του Π.Δ. 31/2018;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 5, παρ. 12γ: "Οι Άδειες Ναυαγοσώστη είναι τετραετούς διάρκειας και ανανεώνονται εντός του τελευταίου, πριν την λήξη της ισχύος τους, εξαμήνου, μετά από αίτηση του ενδιαφερόμενου στην οποία επισυνάπτονται τα κάτωθι δικαιολογητικά: [...] Βεβαίωση που έχει εκδοθεί προσφάτως -όχι πέραν του τριμήνου - από σχολή ναυαγοσωστικής εκπαίδευσης με την οποία βεβαιώνεται ότι διαθέτουν τις προβλεπόμενες ικανότητες για την άσκηση του επαγγέλματος του Ναυαγοσώστη."

ΕΡΩΤΗΣΗ

97.    Για τη χορήγηση της βεβαίωσης, απαιτείται εκ νέου εκπαίδευση ή μόνο εξέταση;

98.    Αν απαιτείται εκπαίδευση, περιλαμβάνει όλο ή μέρος της πρακτικής και θεωρητικής εκπαίδευσης;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Άρθρο 19: Το παρόν αρχίζει να ισχύει ένα μήνα μετά τη δημοσίευσή του. Επειδή το μεταβατικό διάστημα είναι εξαιρετικά μικρό, είναι αδύνατον να εναρμονιστούν με τις διατάξεις του οι λουτρικοί χώροι και όσοι αναλάβουν να προσφέρουν ναυαγοσωστική κάλυψη υπογράφοντας σύμβαση έργου με τους δήμους (λχ σκάφος μήκους 5μ). Αυτό θα έχει ως αποτέλεσμα να ακυρωθούν ήδη υπογεγραμμένες συμβάσεις έργου ή να αδυνατούν να υπογραφούν νέες. Θα έπρεπε να υπάρχει μεταβατικό διάστημα 1 έτους για τις ήδη υπάρχουσες συμβάσεις.

ΕΡΩΤΗΣΗ

99.    Πώς προτίθεστε να προστατέψετε το αγαθό της δημόσιας υγείας από τραυματισμούς στο νερό, αν αρχίσετε να λαμβάνετε εκκλήσεις αδυναμίας από δήμους να προσφέρουν ναυαγοσωστική φύλαξη, έπειτα από άγονες προκηρύξεις ανάθεσης έργου ναυαγοσωστικής φύλαξης;

ΔΕΔΟΜΕΝΟ

Ως επιστήμονας, δεν είμαι υποχρεωμένος μόνο να εντοπίζω το πρόβλημα (αλλιώς δεν θα διέφερα από κάποιον λαϊκιστή), αλλά και να εισηγούμαι προτάσεις για την ίασή του (με επιστολές μου προς την υπηρεσία σας, έχω ήδη εισηγηθεί διατάξεις που αγνοήθηκαν). Στην παρούσα επιστολή μου, αναλύθηκε ένας μεγάλος αριθμός προβλημάτων σε επίπεδο εκπαίδευσης. Αν η διδακτέα ύλη και ο τρόπος διδασκαλίας δεν αποδώσει τα αναμενόμενα αποτελέσματα (λόγο αστοχιών του ΠΔ ή των συνθηκών που υπάρχουν στην Ελλάδα σε επίπεδο κράτους, σχολών κτλ), θα αφήσει τον εκπαιδευτή να προσφέρει χαμηλής ποιότητας εκπαίδευση στον ναυαγοσώστη, ο οποίος με τη σειρά του θα προσφέρει ανάλογης ποιότητας υπηρεσίες πρόληψης, διάσωσης και φροντίδας στους λουομένους. Αυτό φανερώνει την ανάγκη αρτιότερης επιμόρφωσης του διδακτικού προσωπικού των σχολών ναυαγοσωστικής. Με άλλα λόγια, είναι επιτακτικής σημασίας η θωράκιση των εκπαιδευτών από έναν πάροχο συνεχιζόμενης εκπαιδευτικής κατάρτισης, υπερκείμενο των ιδιωτικών σχολών ναυαγοσωστικής, που θα παρέχει γνώσεις που απουσιάζουν από το Π.Δ. και απέδειξαν ότι αγνοούν οι διαβουλευόμενοι με το Υπουργείο Ναυτιλίας φορείς που εισηγήθηκαν το περιεχόμενό του.

ΕΡΩΤΗΣΗ

100.Προτίθεται το Υπουργείο Ναυτιλίας να θεσπίσει την ετήσια διεξαγωγή "Σεμιναρίου Επιμόρφωσης Εκπαιδευτών Ναυαγοσωστικής Θάλασσας", σε συνδιοργάνωση με κρατικούς φορείς υπεύθυνους για τα ατυχήματα και την ασφάλεια (πχ ΚΕΕΛΠΝΟ, ΣΕΦΑΑ, Υπουργείο Υγείας, ΕΚΑΒ, ΕΟΥΔΑ), στην οποία καταξιωμένοι επιστήμονες/διδάσκοντες των ανωτέρω φορέων θα καλύπτουν τρέχοντα κενά και όσα ανακύψουν μέσα από την έρευνα και την ανακάλυψη νέων μεθόδων διάσωσης, πρώτης βοήθειας και εκπαίδευσης;